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“小網格”破解鄉村治理“大難題” 鉛山縣永平鎮探索“網格化”助推鄉村治理

2019-11-26 14:38
來源:半月談網

永平鎮黨委書記 黃斌

江西省上饒市鉛山縣永平鎮下轄16個村委會,5個居委會,1個街道,1個墾殖場和1個林場,面積147平方公里,集鎮建成區面積3.6平方公里,總人口6萬余人,鎮區人口3.7余萬人, 是全國重點鎮、江西省百強中心鎮、上饒市示范鎮,是一座千年古鎮,鉛山縣老縣城,江西銅業集團永平銅礦座落境內。伴隨著農村經濟結構的調整,農村城鎮化進程的加快,鄉村治理及矛盾化解問題日益凸顯,如何做好新形勢下的鄉村治理工作成為永平鎮急需解決的新課題。

由于永平鎮既有人口集中的集鎮區、又有發展相對落后的農村,外加國企移交社會職能后形成的新社區,因此鎮情較為復雜,矛盾糾紛呈錯綜復雜之勢,同時由于基層政權組織的弱化和部分行政程序的繁瑣,一方面問題收集不起來,另一方面事情落實不下去,農村群眾身邊的熱點難點問題得不到解決,給永平鎮的鄉村治理帶來了巨大挑戰。

近年來,針對以上實際,永平鎮黨委、政府高度重視鄉村治理工作,以開展社區網格化服務管理提升工作為契機,通過實地走訪調研、學習借鑒先進經驗和召開專題會議等方式深入探索鄉村治理新思路,把握解決困擾我鎮多年的公共服務“最后一公里”、公共服務職能如何送達村(居)民家門口、如何用信息化手段支撐公共服務、社會管理的自治功能如何造血等四個問題。2017年1月永平鎮在永銅社區探索開展了網格化工作。2017年3月份,在市委政法委的指導下,永平鎮作為網格化服務管理先行試點單位,選取花亭子村和永銅社區開展一村一居試運行。2018年10月10日,全省綜治實體化運行現場會在上饒召開,永平鎮作為現場參觀點,總結的經驗在全縣、全市、全省推廣。

一、搭平臺,促進資源整合。村綜治中心是直接聯系服務群眾、具體落實社會治理任務的操作性工作平臺。永平鎮全鎮各村級綜治中心都把便民服務和綜治維穩整合到一個平臺,統一更換了牌匾、完善了制度、充實了力量,按照綜治實體化的建設要求因地制宜地設置綜治室、糾紛調解室、警務室、心理咨詢室和便民服務窗口,并且協調推進“雪亮工程”建設,針對農村視頻監控、卡口等建設點位少,增加了違法犯罪人員選擇農村作案的動機這一影響鄉村治理的因素,永平鎮每個自然村的重要路口和人口聚居地均安裝了探頭,留有接口方便以后納入平安之家系統實現綜治工作可視化,所有探頭可通過指揮調度平臺可以實時監控,通過人防、技防,有效預防和減少各類案件發生,提高群眾安全指數。同時利用上饒公眾APP中打造的線上綜治中心,與線下實體功能相結合,構建了“線上預約、線上線下雙處理”的工作模式,比如永平鎮于2017年9月創新設立民間講理會成員正是上饒公眾APP線上綜治中心的調解員,群眾只要在線上預約,就可進行線上線下金牌調解服務,通過自己問題自己解決,身邊人解決身邊事,自治德治法治相結合,講情講理講法相融合,以自治先行,法制保障,做到小事不出門,大事不出村,矛盾不升級。一年以來,全鎮的民間講理會共調處大小矛盾糾紛626例,做到了矛盾就地化解,激發了鄉村治理新活力。

二、建網格,實現有序運轉。永平鎮花亭子村以創建平安村為目標,率全市之先運用社區網格化服務管理,在村委會大廳內整塊墻面上掛設著花亭子村的網格化服務管理架構圖,老百姓來村委會辦事時對本村的網格劃分及所屬網格員可以一目了然,并且右側標注的上饒公眾APP公眾版的安裝注冊流程也方便推廣群眾掃碼安裝使用。目前,全鎮各個行政村均已按照“邊界清晰、全域覆蓋、規模適度、功能完整”的原則劃分為91個網格并配備91名網格員、22名專干、10名管理員。網格員基本由村干部擔任,他們利用上饒公眾APP進行問題發現、信息采集、聯絡社情、治安巡查、調處糾紛、便民代辦、宣傳政策等工作。專干由鎮站所負責人兼任,負責受理、上報、交辦屬于本職能范圍內事件;管理員由鎮班子成員擔任,負責受理、流轉、處理、結案事件。明確了工作職責、辦事流程和辦結時效,不斷摸索完善事件處理流轉流程,建立了督辦協調機制和考核獎勵機制,督促激勵網格員、各站所做好事件流轉處理,依托上饒公眾APP,整個社會管理系統呈扁平化,實現部門之間的共建、共享和共治,避免過去各自為戰、難以調度的局面,高效地處理了一大批網格員反映的事件,網格化服務管理助推鄉村治理的成效明顯。

三、助扶貧,完善治理體系。花亭子村在上饒市政法委的幫扶下實施“網格化+扶貧”試點工作, 33戶貧困戶家庭成員中每戶聘用一名能勝任工作的網格輔助員,協助4名網格員開展日常工作。2017年10月33名網格輔助員經培訓合格全部上崗,聘期為三年。網格輔助員主要通過上饒公眾APP上報信息、參與化解矛盾、協助信息采集和開展政策宣傳工作。鎮、村每月對網格輔助員進行目標管理考核,評定“優秀、合格、不合格”三個檔次。合格的網格輔助員每月補助200元;評定優秀的增加績效獎勵100元,即每月補助300元;評定不合格的,組織進行再培訓,經培訓合格后補發當月補助200元。連續三個月不合格或全年累計不合格達6個月的,解除聘用。通過借助“網格化+扶貧”工作舉措,不僅幫助貧困對象了解接觸新的工作方式,增長見識、提升技能、穩收增收。而且發掘了發揮貧困戶的作用,進一步完善鄉村治理體系,做到轄區問題發現早、介入早、解決早,實現群眾訴求、矛盾化解、問題解決不出村,不斷提高鄉村治理水平,實現了村民民主自治、社會和諧穩定。同時,為加強群眾自治,花亭子村結合本村實際制定了花亭子村村規民約十項注意歌,歌詞通俗易懂,瑯瑯上口,廣為傳唱,并常態開展法制下鄉村普法宣傳活動,按照人口15%的比例設置法律明白人,廣泛宣傳法律常識,提升農村百姓法制意識,現如今村民講法制的多了,不遵紀守法的少了。幾年來,通過聯防聯治,全村無犯罪、無群體性事件、無重大事故發生,營造鄉村治安防控良好氛圍。

自永平鎮開展網格化服務管理工作助推鄉村治理以來,解決了“服務最后一公里”的問題,解決了“事情可管可不管,做好做壞一個樣”的問題,解決了“看得見管不著”的問題,解決了“群眾現在最關心什么”的問題,處置問題更加快捷,服務質量更加提升,管理機制更加科學。截止到目前,網格員共代辦村務5800余件,為村民服務8400余件,大力激發鄉村治理活力,取得顯著成效,取得了“雙方滿意”的可喜效果。一是老百姓滿意?!白诩议T口,能辦天下事”,通過“網上受理、網上流轉、網上審批”,有些事情村民辦事不出村,人民群眾安全感滿意度上升10個百分點。二是村干部及站所滿意。網格員成為了村和站所的“神經末梢”,促進了村(居)民自我管理、自我服務、自我監督。

責任編輯:孔德明

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